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정조의 조선 개조 시작되다!

중앙선데이 2016.06.05 00:06 482호 1면 지면보기
【총평】



? 정조는 양주에 있던 아버지 사도 세자의 묘소를 수원으로 옮겨 현륭원이라 하고, 현륭원 북쪽의 팔달산을 끼고 새로운 성곽 도시인 화성을 건설했다. 정약용 등 실학자들로 하여금 거중기 등을 제작하게 하여 최신의 과학적 공법으로 이룩한 화성에는 행궁과 장용영 외영을 두었다. 또한, 화성 행차의 편의를 위해 새로이 신작로(지금의 시흥대로)를 만들고, 한강에는 60여 척의 배를 동원하여 배다리를 건설하였다. 정조는 화성 능행시 일반 백성과 직접 접촉하는 기회를 확대하여 백성의 뜻을 정책에 반영하려 했다.

정약용, 경세유표 經世遺表 (출처: 한국민족문화대백과, 한국학중앙연구원)


47. 성공한 국왕들 ① 정조

? “화성성역의궤”는 수원 화성 성곽을 축조한 내용을 기록한 책으로, 공사 내용에 관한 자세한 기록을 남기라는 정조의 명에 따라 편찬되었다. 화성은 일제 강점기와 6.25 전쟁을 거치면서 대부분 파괴되었으나, “화성성역의궤”의 기록에 따라 복원이 진행되어 본래의 모습을 되찾을 수 있었다.



 



? 또한, 국정 운영 사항을 매일 기록한 “일성록”, 왕조의 통치 규범을 재정리한 “대전통편”, 병법서인 “무예도보통지”도 편찬했다.



 



? 18세기 이후에는 사상이 활발하게 활동했다. 농촌에서 이탈한 농민이 도시로 몰려들어 이현(동대문), 종루(종로), 칠패(남대문) 등에 사상에 의한 상업 활동이 활발했다. 정부는 시전 상인에게 점포세와 상세를 내게 하고, 왕실이나 관청에 물품을 공급하도록 했다. 대신 특정 상품에 대한 독점 판매권인 금난전권을 인정하고 물가를 조정하는 관청인 평시서를 통해 불법적인 상행위를 감시하거나 통제했다. 시전상인이 금난전권을 행사함으로써 물가가 상승하고 상업 활동이 제대로 이루어지지 못했다. 시전의 독점 판매에 대한 비판 여론이 높아지자 정조는 신해통공을 발표하여 육의전을 제외한 시전의 금난전권을 폐지했다(1791).?

청나라 나양봉이 그린 박제가 초상. 조선에서는 서자라고 천대받았던 박제가는 이미 청나라에 문명(文名)이 알려져 있었다. -사진가 권태균-



 

"우리나라의 난전을 금하는 법은 오로지 육의전이 국가에 필요한 물건을 공급하도록 하고, 그들로 하여금 이익을 독차지하게 하자는 것입니다. …… 이에 제 각기 가게를 벌여 놓고 배나 되는 값을 받는데, 평민들이 사지 않으면 그만이지만 만약 부득이 사지 않을 수 없는 경우에 처한 사람은 그 가게를 버리고서는 다른 곳에서 물건을 살 수가 없습니다. 이 때문에 그 값이 나날이 올라 물건값이 비싸기가 신이 젊었을 때에 비해 3배 또는 5배나 됩니다."

-정조실록-



 



? 그 결과, 영세 상인과 수공업자들의 활동이 활발해졌으며, 자유 상인인 사상이 한성을 비롯한 전국 각지에서 활발하게 활동했다. 이후 자유 상업이 발달하면서 일부 사상은 독점적인 도매상인 도고로 성장했다.



 

북학의 북학파라는 말은 박제가가 쓴 『북학의』에서 비롯됐다. 발해고 유득공은 발해를 민족사의 강역으로 포함시키는 획기적



? 정약용은 이익의 실학사상을 계승하고 북학 사상도 적극 수용하여 사회 개혁안을 내놓았다. 신유박해에 연루되어 전남 강진에 유배된 정약용은 18년 동안 귀양살이를 하면서 지방 행정의 개혁에 관한 “목민심서”와 중앙 행정의 개혁에 관한 “경세유표”, 형법에 관한 “흠흠신서” 등 500여 권의 책을 저술했다.



 

"생각하건대, 털끝만큼 작은 일이라도 폐단이 없는 것이 없으니 지금이라도 고치지 않으면 반드시 나라를 망치고야 말 것이다. 이것이 어찌 충신과 지사가 팔짱 끼고 방관할 수 있는 일이겠는가?"

-정약용, “경세유표” 서문-



 



? 정약용은 토지 개혁의 개혁론으로 처음에는 여전론을 내세웠다가 나중에는 정전제를 현실에 맞게 시행할 것을 주장했다. 여전론은 한 마을을 단위로 하여 토지를 공동으로 소유하고 경작하여 수확량을 노동량에 따라 분배하는 일종의 공동 농장 제도였다. 정전제는 전국의 토지를 국유화하여 정전을 편성한 다음 그 중 9분의 1은 공전으로 정하여 농민에게 공동으로 경작시키고 나머지는 농민에게 분배하는 제도였다.



 

경기도 화성시 안녕동에 있는 융릉. 정조는 사도세자의 묘소를 양주 배봉산에서 이곳으로 옮기고 현륭원으로 불렀다. 고종 때 사도세자가 장조로 추존되면서 융릉으로 높여졌다. 사도세자 책봉죽책문. 사도세자가 김가진에게 쓴 편지. 경남대박물관에서 기증 받은 데라우치 소장 문서 중 일부다. -사진가 권태균 -



? 18세기 후반 상공업 발전과 기술 혁신을 주장하는 실학자들이 나타났다. 주로 노론 출신이었던 이들은 청의 문물을 적극 수용하여 부국강병과 이용후생에 힘쓰자고 주장했다. 이들을 북학파 또는 이용후생 학파라고 한다.



? 북학파의 선구자인 유수원은 사회 개혁안을 기술한 “우서”에서 토지 제도의 개혁보다는 농업의 상업적 경영과 기술 혁신을 통해 생산성을 높이고, 사농공상의 평등과 전문화를 이루어야 한다고 주장했다.



? 홍대용은 청에 사신으로 왕래하면서 얻은 경험을 바탕으로 “임하경륜”과 “의산문답”을 저술했다. 홍대용은 기술 혁신과 문벌 제도의 철폐, 그리고 성리학의 극복이 부국강병의 근본이라고 강조했으며, 지전설과 무한우주론을 제시하여 사대부의 중화사상을 비판했다.

다재능했던 정조는 국왕 호위부대인 장용영을 조선의 최정예 부대로 육성하려 했다. -우승우(한국화가) -



 



 



? 박지원은 상공업의 진흥을 강조하면서 수레와 선박의 이용, 화폐 유통의 필요성 등을 주장하고, 양반 문벌제도의 비생산성을 비판했다. 농업에서는 영농 방법의 혁신, 상업적 농업의 장려 수리 시설의 확충 등을 통해 농업 생산력을 높이는 데 관심을 기울였다. 또한 박지원은 농업 기술과 농업 정책을 다룬 “과농소초”에서 토지 소유의 상한선을 설정하는 “한전론”을 주장했다. 또 그는 청에 다녀온 경험을 “열하일기”에 담았고, 양반전, 호질, 허생전 등 체면에만 얽매인 양반들을 풍자하는 소설을 쓰기도 했다.



? 서자 출신의 박제가는 박지원의 문하에서 이덕무, 유득공 등과 실학을 연구했다. 박제가는 청에 다녀온 후 저술한 “북학의”에서 청 문물의 적극적 수용, 청과의 통상 강화, 수레와 선박의 이용, 신분제 타파 등을 주장하고, 검약보다는 소비를 권장했다.



 





 





 



【핵심 키워드】



☞ 정조는 사도 세자의 묘소를 수원으로 옮겨 [현륭원]이라 하고, 현륭원 북쪽에 [화성]을 건설했다. 정약용 등 실학자들에게 [거중기] 등을 제작하게 하여 과학적 공법으로 건설되었다. “[화성성역의궤]”는 정조의 명에 의해 수원 화성 성곽을 축조한 내용을 기록한 책이다. 정조는 국정 운영 사항을 매일 기록한 “[일성록]”, 왕조의 통치 규범을 재정리한 “[대전통편]”, 병법서인 “[무예도보통지]”도 편찬했다. [신해통공]을 발표하여 육의전을 제외한 시전의 [금난전권을 폐지]했다(1791).



? 정약용은 지방 행정의 개혁에 관한 “[목민심서]”와 중앙 행정의 개혁에 관한 “[경세유표]”, 형법에 관한 “[흠흠신서]” 등 500여 권의 책을 저술했다. 정약용은 토지 개혁의 개혁론으로 처음에는 [여전론]을 내세웠다가 나중에는 [정전제]를 현실에 맞게 시행할 것을 주장했다.



? 18세기 후반 상공업 발전과 기술 혁신을 주장하는 실학자들이 나타났다. 이들은 청의 문물을 적극 수용하여 부국강병과 이용후생에 힘쓰자고 주장했다. 이들을 [북학파] 또는 [이용후생 학파]라고 한다.



? 박지원은 토지 소유의 상한선을 설정하는 “[한전론]”을 주장했다. 또 그는 청에 다녀온 경험을 “[열하일기]”에 담았고, 양반전, 호질, 허생전 등 체면에만 얽매인 양반들을 풍자하는 소설을 쓰기도 했다. 박제가는 청에 다녀온 후 “[북학의]”를 저술했다. ☜



 



【예상 문제와 해설】



?1.?다음과 같은 이유로 설치된 기구에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?



○ 어제.어필을 보관하는 기구를 두었던 선왕들의 정책을 계승하여 왕실 도서관을 세우기로 함



○ 세손 시절부터 겪은 척신과 환관의 폐단을 극복하고 사대부를 키워 가까이하기 위함.



① 초계문신제를 주관하였다.



② 정조의 개혁 정치를 뒷받침하였다.



③ 급진 개화파들이 폐지를 주장하였다.



④ 대전회통 등의 편찬 사업을 담당하였다.



⑤ 서얼 출신의 학자들이 검서관에 기용되었다.

* 2015학년도 6월 모의평가 5번



 

해설 : 정답 ④

보기 내용을 통해 정조의 개혁 기구인 규장각임을 추론할 수 있다.

④ 대전회통은 흥선대원군때 편찬된 것이며, 정조때 편찬 된 것은 대전통편이다.



 



 



2. (가) 왕 시기의 군사 정책으로 옳은 것은?

이 그림은 무예도보통지에 수록된 삽화로 편곤을 든 기병의 모습이다. 무예도보통지는 규장각 검서관인 이덕무, 박제가와 무관 백동수 등이 (가)의 명으로 편찬한 훈련용 병서이다.

① 국왕 친위 부대로 장용영을 운영하였다.



② 5군영을 개편하여 2영 체제를 갖추었다.



③ 상비군으로 구성된 훈련도감을 신설하였다.



④ 삼군부를 부활시켜 군사 업무를 담당하게 하였다.



⑤ 변란에 대비하는 임시 기구로 비변사를 설치하였다.

* 2014년 7월 학력평가 10번



 

해설 : 정답 ①

무예도보통지는 정조 때 편찬된 훈련용 병서이다. 정조는 장용영을 설치하여 무력 기반을 강화했다.



 



 



3. (가)~(마)의 주요 내용으로 옳지 않은 것은?

하계 정기 학술 발표 대회

실학자에게 조선의 미래를 묻다.

?

<발표 주제>

?

홍대용 - 혼천의 제작의 의미 .............................................. (가)

유득공 - 우리 역사에 대한 재조명 .................................. (나)

박제가 - 상공업 진흥이 부국강병의 길 ......................... (다)

정약용 - 농민을 위한 토지 제도 개혁안 ....................... (라)

김정호 - 국토 지리에 대한 실증적 조사 ....................... (마)



① (가) - 중국 중심의 전통적 세계관을 탈피해야 한다.



② (나) - 한반도 중심의 협소한 사관을 극복해야 한다.



③ (다) - 생산을 촉진하기 위해 소비를 장려해야 한다.



④ (라) - 영업전을 설정하고 매매를 금지해야 한다.



⑤ (마) - 정밀하고 실용적인 지도 제작이 필요하다.

* 2013년 7월 학력평가 10번



 

해설 : 정답 ④

④ 지문의 내용은 이익의 한전론에 대한 설명이다. 정약용은 여전론을 주장했다.



 



4. 다음 정책을 펼친 왕의 재위 때 있었던 사실로 옳은 것은?



○ 규장각 검서관 이덕무, 박제가에게 명하여 장용영에 사무국을 설치하고 『무예도보통지』를 편찬하게 하였다.



○ 수원부의 호칭을 화성으로 바꾸고 왕이 직접 현판을 써서 장남헌에 걸었다. 부사(府使)를 유수(留守)로 승격시켰다.



① 훈련도감이 설치되었다.



② 북벌 정책이 추진되었다.



③ 6조 직계제가 실시되었다.



④ 초계문신제가 시행되었다.



⑤ 제승방략 체제가 도입되었다.

* 2013년 8월 학력평가 11번



 

해설 : 정답 ④

정조는 규장각을 통해 초계문신제를 시행하여 개혁 관료들을 조직적으로 양성했다.



 



 



5. 다음 조치를 내린 왕이 시행한 정책으로 옳은 것은?



채제공: 신, 채제공 아룁니다. 근래 시전 상인들이 법령을 빙자해 백성들에게 횡포를 부린다고 합니다. 이러한 폐단을 막기 위해 육의전 이외 시전의 금난전권을 폐지하소서.



왕 : 경의 말대로 백성들이 자유롭게 물건을 매매할 수 있도록 허락하시오.



① 중앙 관서의 노비를 해방시켜 주었다.



② 왕의 친위 부대인 장용영을 설치하였다.



③ 속대전을 편찬하여 통치 규범을 정리하였다.



④ 송시열, 송준길 등을 중용하여 북벌을 준비하였다.



⑤ 붕당의 뿌리를 없애기 위해 서원을 대폭 정리하였다.

* 2013학년도 수능 4번



 

정답 : 해설 ②

제시된 자료를 통해 정조 때 시행된 신해통공과 관련된 내용임을 알 수 있다.

② 정조는 왕권 강화를 위한 여러 정책을 실시했다. 왕의 친위부대인 장용영을 설치한 이유도 왕권 강화를 위한 군사적 기반을 갖추기 위한 것이었다.



 



 



6. 다음은 어느 국왕의 행차 일정이다. 국왕의 행차를 보면서 사람들이 나눌 수 있는 대화로 적절하지 않은 것은?

국왕의 행차 일정

2월 ○일 창덕궁 출발

2월 ○일 시흥 행궁 도착

2월 ○일 현륭원 참배

2월 ○일 혜경궁 홍씨 회갑연 참석



① 저기 임금님을 호위하고 있는 군대가 자용영이라는군.



② 나라의 경사가 있어서 과거가 치러질것이니 꼭 급제하세나.



③ 정약용이 설계한 배다리를 놓아서 한강을 건넜다고 하더군.



④ 이제 균역법이 시행될 거라고 하니 군포 부담도 줄어들겠지.



⑤ 저 임금님 덕에 우리 난전 상인들도 마음 편히 장사할 수 있는 거야.

* 2010학년도 9월 모의 평가 2번

?

정답 : 해설 ④

균역법은 영조 때 제정된 것이다.



 



 



7. 선생님이 설명하는 '이곳'에 대한 내용으로 옳은 것은?

선생님 : 이 곳은 서양 과학 기술을 응용한 공사 장비가 사용되어서 더욱 유명하단다. 이곳과 관련된 공사 보고서가 1801년에 간행되었어. 이 책은 2007년 7월 세계 기록 유산으로 등재되었단다.

① 경사진 면에 축대를 높이 쌓고 건물을 계단식으로 배치한 궁궐로 배치되었다.



② 네모난 전실과 둥근 주실로 되어 있으며 두 공간 사이는 좁은 통로로 연결되었다.



③ 종합적 도시 계획에 따라 만들어졌으며, 방어와 공격 기능을 모두 갖추고 있었다.



④ 가람 배치 양식과 주택 양식이 실용적으로 결합되어 독특한 아름다움을 지니고 있다.



⑤ 처음 만들어진 것은 조선 초기이며, 조선 말에 국왕의 권위를 높일 목적으로 재건되었다.

* 2008학년도 9월 모의평가 20번



 

해설 : 정답 ③

수원 화성은 정조가 축조한 성으로 군사적 방어 기능과 상업적 기능을 함께 보우하고 있고, 시설의 기능이 과학적, 합리적, 실용적 구조로 되어 있다.

<오답 풀이>

① 고려 궁궐 터에 대한 설명이다.

② 석굴암에 대한 설명이다.

④ 서원에 관한 설명이다.

⑤ 경복궁에 대한 설명이다.

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